墓碑銘 五十嵐広三氏 〝革新の星〟まごころ政治貫く

 〝革新の星〟と言われ、地方自治、中央政界で活躍した五十嵐広三氏が5月7日午前5時18分、急性呼吸不全のため入院先の札幌市内の病院で死去した。87歳だった。本人の生前の希望で通夜・葬儀は行われず、近親者のみで密葬された。旭川市では〝名誉市民〟の功績と栄誉を称え、6月に「市民葬」を開く予定だ。

敵陣に一人で
落下傘降下した
1963(昭和38)年5月から74年9月までの11年5ヵ月間(3期)旭川市長を務めた五十嵐氏。初当選が決まった5月1日は第34回メーデー。市役所前のメーデー集会で、37歳の全国一若い(当時)市長が、会場を埋め尽くした市民の前で力強くあいさつした。
「私は今、皆さんの代表として市長に決定しました。しかし戦いはこれから始まります。皆様から寄せられたご厚情を根性としてたたき込み、これから4年、その後の4年を、旭川を爽やかな働くものの市政とするため全力を投入します」
日本社会党の公認候補として自民党の大物候補2人を敗って市長に当選したものの、世は盤石の自民党政治の時代。旭川市議会も保守系議員の天下で、後に五十嵐氏は初登庁の感想を「一人で敵陣に落下傘降下したようなもの」と語っていた。
当選直後「戦いはこれから始まります」と話した五十嵐氏の決意は、その後の革新市政下で生き生きと躍動した。
旭川市が50万人都市を目指していた市長時代の五十嵐氏の業績は語り尽くせない。
行政面では、人間都市を目標に対話の姿勢(1期目)、参加の市政(2期目)、市民主体(3期目)をテーマに自治体の民主化を進め、自治活動部の創設、まちづくり市民集会、移動市長室、市政調査員制度、自治センター、市職員の政策参加など、当時としては全国的にも斬新な試みで、地方自治の理想を具現化した。
五十嵐氏の市長としての功績を述べる際に必ず出てくるのは、全国初の歩行者天国「買物公園」の実現、旭川大学(経済学部)・東海大学(芸術工学部)・国立旭川医科大学の誘致、市立旭川北都商業高校の開設、旭川空港・木工団地・流通団地・鉄工団地・旭山動物園の造成、中原悌二郎賞・小熊秀雄賞の創設など。
時代の流れもあり、その後様々な変遷をたどったものもあるが、人間都市、文化・芸術都市を標榜した革新市長の持てる力を存分に発揮した、輝かしい功績である。
毎朝、職員に声をかけながら庁舎内を一回りしていた姿。職員を市長室に呼んで「この仕事では君が市長だ」と励まして送り出していた姿。職員の隣に座り、文字通り「膝を交えて」話し合っていた姿。一人っきりで市役所に落下傘で飛び降りた五十嵐氏は、職員の心をがっちりとつかみ取り、買物公園や医大誘致など、市民の大方が「不可能」と思っていた夢の政策を次々と実現していった。

地方分権と共に歩んだ国会時代
社会党陣営の強い要請に応えて出馬した2度の道知事選に敗れ、衆議院議員として政治家の再出発を果たしたのが80(昭和55)年6月。
中央政界に出た五十嵐氏は、市長時代からのライフワーク「地方自治・分権」実現のために、社会党の自治体局長、影の内閣では自治大臣として運動を推進した。「社会党が政権を取っていれば、間違いなく大臣、総理大臣候補」と言われ続けたが、連立政権が誕生した93年には細川護煕内閣の建設大臣、翌94年には村山富市内閣の官房長官に就任した。
内閣の一員となってからは「地方分権推進」を衆参両院の全会一致で議決させるとともに、ついに「地方分権推進法」を制定することができた。
国会議員は5期連続当選で16年3ヵ月務めたが、引き際は鮮やかだった。次回選挙からは中選挙区制が小選挙区制に切り替わる節目ではあったが、すでに旭川からの出馬が決まっていただけに、95年8月に「十分に燃焼し尽くした。いまが世代交代の時」と引退表明した時には、誰もが驚いた。
現役時代に成立を期した「アイヌ新法」は、政界引退後の97年5月に成立したが、その道筋をつけたのは間違いなく官房長官時代の五十嵐氏だった。旭川市長、衆院議員と駆け抜けた五十嵐氏の28年間の政治家人生は、共に歩んだ旭川市民の誇りでもあった。

芸術に造詣深い
まごころの人
旭川市長になる以前、自ら北海道アンデパンダン美術協会を立ち上げるなど、芸術分野に造詣の深かった五十嵐氏は、津由子夫人が集めた世界の人形を描いた自作の水彩画を年賀状に使うことが多かった。「彼にとって、街づくりや国づくりは総合芸術だったのかもしれない」と語る友人もいる。
親交の深かった三浦綾子氏は五十嵐氏を〝まごころの人〟と評し、「旭川市民で、五十嵐さんに『その場逃れの』『まごころのこもらぬ』『いい加減な』ことを言われた人が、一人でもいるだろうか」とも言った。五十嵐氏は、市民が政治家に抱く理想像でもあった。
記者は、衆院議員になってからの五十嵐氏に何度も取材した。新春インタビューでは特にテーマのない何気ない話に終始したこともあるが、会社に戻って録音テープを聞き直すと、取材現場では聞き流したことが、実に重要な意味深い話であったことが度々あった。
しかもテープ起こしは極めて楽で、語られたことをそのまま活字にしていっても文脈が整い、加えたり省いたりする必要はほとんどなかった。五十嵐氏は、文章を書くかのように話していたのである。
インタビュー記事を原稿段階で見てもらうこともあったが、加筆や削除などの修正はなく、どんな場合でも一時的な思い付きの発言をしていないことを物語っていた。
笑うとえくぼが可愛い、あの人なつっこい〝広ちゃんスマイル〟はもう見られない。

参院選比例代表候補に急浮上した佐々木隆博

 佐々木隆博前衆院議員を、夏の参院選比例代表に擁立する動きが民主党内で急浮上している。与党自民党安倍政権がTPP(環太平洋連携協定)交渉参加を表明する中、反対する農業票の受け皿としての期待。佐々木が参院選へ鞍替えするとすれば、来秋の旭川市長選、また次期衆院選に大きな影響を及ぼすことになる。(記事は5月8日現在。文中、敬称略)

農政通で売る
「佐々木前議員を民主党が参院選比例代表へ擁立する動きを見せている」という〝第一報〟は、4月上旬の一部新聞報道で明らかになった。この時点で安倍首相はすでにTPPへの交渉参加を表明しており、道内の農業関係者からは「自民党の公約違反」を指摘する声が相次いでいた。
このため、すでに道選挙区(改選数2)から民主党の公認候補として、4選を目指す小川勝也を擁立することは決まっていたが、参院選の比例代表でも「TPP反対」を明確に打ち出す候補を擁立することになった。〝反自民〟の農業票を獲得する選挙対策である。参院選は7月4日公示、21日投開票の日程が予想されている。
そこで候補として浮上したのが佐々木。佐々木は2005年の衆院選で道6区から佐々木秀典の後継として、道議を辞職して出馬。このときは自民党の小泉首相が『郵政改革』を訴えて衆院解散に打って出た戦いで、自民党に追い風が吹いていた。佐々木にとって強烈な逆風だったが、初挑戦ながら14万票を超える大量票を獲得して初当選を果たした。
当選後すぐに衆院の農林水産委員会の委員として活躍し、『農政通』として知られるようになった。そして2選を目指した2009年の衆院選では17万5千票を上回る大量票を獲得して再選。菅内閣では農林水産大臣政務官に就任したほか、民主党内でも農林水産部門会議の座長としてめきめき頭角を現した。昨年6月からは野田内閣で農林水産副大臣として、TPP参加に慎重姿勢を明確にし、党内で存在感を示していた。
これらの経歴もあって「TPPの経過などを熟知しており、道内外の農業関係者と信頼関係が築かれている」と高く評価されて、参院選比例代表からの擁立という動きになったのである。

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生まれ変わる明治屋ビル エルム歯科が購入

 昨年10月、JR旭川駅前の買物公園通りにある明治屋ビルを買収した(医)「愛和会」のエルム歯科が、大幅なリニューアルを計画している。開設当時、市内では斬新な建物として存在感を放っていたが、改装によって賑わいの創出を生み出そうとしている。

斬新な外観で注目を集めたビル
JR旭川駅から徒歩わずか数分の場所にある明治屋ビル。1989年2月に完成したこのビルは、鉄筋コンクリート造り、地下1階地上5階建ての建物(延べ床面積約2000平方㍍)。設計は、全国最大手で世界でもトップクラスの設計事務所、㈱日建設計の子会社である㈱北海道日建設計(札幌市)。施工は大手ゼネコンの㈱大林組と地場の畠山建設㈱のJVで行われた。もともとこの土地には㈱明治屋が運営していた明治屋ストア(敷地約413平方㍍、125坪)があった。
このビルに隣接し、宮下通沿いにある藤田観光ワシントンホテルも、日建設計と大林組が設計・施工を行い、2つの建物が調和するように計画された。一時は両方の土地を共同で再開発し、明治屋ストアと金市館跡に藤田観光ワシントンホテルを建設する構想もあったのだが、結局は明治屋が単独で先行してビルを完成させた。

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道立旭川21世紀の森、移管話に困惑する旭川市

 旭川市街から東へ約30㌔離れた場所にある体験型野外活動ゾーン「道立旭川21世紀の森」(東旭川町瑞穂)。ここは、「旭川市21世紀の森」に隣接する大雪山の懐に抱かれた施設だが、道は3月21日の道議会で、この施設の運営を2014年度から、旭川市へ移管する方針を明らかにした。ところが、市では必ずしもこの動きを歓迎しておらず、最終判断を先延ばしにしたままだ。はたして、どんな事情があるのか─。

85年に開設 08年から移管検討
道立旭川21世紀の森は、青少年に森林や林業の役割を理解させ、人と森林の望ましい結びつきについて啓発することを目的に1985年に開設。敷地面積は約33㌶で建設事業費2億4260万円。道が設置し、旭川市森林組合が指定管理者となり、毎年5月1日から10月31日までの184日間稼働している。
同施設は、森林学習展示館、キャンプ場、自然観察歩道などを備えている。道の財政逼迫などの理由から2008年11月、旭川市に対して施設の廃止や移管を含めた検討を進めるとの説明があった。
道はその後、公共施設における09年度の知事評価で、「道財政の現状を勘案すると、今後、道立で整備していくことは厳しい状況」としながら、「隣接する市の施設と一体的に利用されているため、運営や整備は市が主体的に行うことが効果的であることから、市への移管を基本として協議を進めることを決めた」という。
これを踏まえ、旭川市には10年1月、道の担当部局から移管について協議したいとの申し入れがあり、11年4月から、道と市で構成する「道立の森あり方検討委員会」を設置し、移管に関する協議をスタートさせた。
このとき、道が移管を希望した施設は、旭川市の道立旭川21世紀の森を含めて道内4ヵ所の「21世紀の森」施設。旭川市以外の名寄、津別、真狩3市町村は、道側からの運営費補助を含む支援策を要望。道は今年2月から3月にかけて、これら3市町村に施設の無償譲渡などの支援策を提示し、移管について合意を取りつけた。
3市町村は当初、撤去費と運営費を要求。これに対して道は最初、2年分の運営費を出すからこれでどうかと妥協案を出してきたが、3市町村は足並みそろえてもう少し支援してくれないかと要望した。すると今年に入り、道から4年分の運営費を出すという話があり、それなら納得ということで3市町村は了承した。
移管後の管理運営、施設整備などについて名寄市は、隣接する市営施設「なよろ健康の森」と一体的に管理運営。名寄市観光振興計画に沿って交流人口を拡大することを目指している。津別町では、隣接する町営施設「スポーツレクリエーション施設」と一体的に管理運営。木の遊具などは隣接する木材工芸館(町営)への移設を検討している。真狩村では、隣接する村営施設「羊蹄山自然公園」と一体的に管理運営を行い、村の「羊蹄山自然公園活性化計画」に沿って施設整備などを検討していく考えだ。
ところが、旭川市の場合、移管後の活用方法や移管施設の範囲などについて、いまだに検討している段階。隣接する市の施設「旭川市21世紀の森」との共用部分や、無償で借りている道有地があり、移管に応じざるを得ない義理があるにもかかわらず、道立の施設を引き受けるメリットがなかなか見い出しにくいためだ。本来なら12年度内に移管を済ませる予定だったが、調整がずれ込み、最終判断が持ち越されている状態だ。

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水利権活用しない旭川市の〝お粗末〟

 旭川市が火災発生時などの対応のため約3億5000万円の建設費を負担して10年前に水利権を取得した防火用水に対する市の対応に、議会から多くの疑問の声があがっている。取得後の導水路整備計画が凍結され、現実的には利用できない状況が続いているうえ維持管理費だけ発生。その額は1億円近い。水利権の一部がJR旭川運転所の雑用水として利用されているのみ。なんのための水利権取得だったのか。

3億5000万円投じ、維持管理費1億円
 市が近文・永山地区の防火用水として石狩川の水利権を取得したのは、戦後間もない1949年。当時は、市の水道事業が本格的にスタートしたころで、市民の飲料水となる上水道の整備と合わせて、防火用水としての水利権を取得することになった。
水利権というのは、河川の水を継続して使用することができる権利で、国の許可が必要。
それまで、市は水道用水のための水利権だけを使用していたのが実態で、防火用水として利用することはなかった。防火用水として利用するためには、取水した場所から、導水路を整備しなければ使うことができない。つまり多額な投資が必要だったためだ。
市では水道局が主体となって水道管の敷設に集中的に資本を投下したが、防火用水としての整備はまったくの手付かずのままだった。水利権は持ってはいても、未使用の状況が続いていたのである。

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訴訟相次ぐ「金さん銀さん」

 「金さん銀さん」を運営する㈲ユートピアアットホーム旭川の山本隆前代表取締役がかかわる貸金、賠償金裁判が相次いでいる。争いからは、資金作りに追われる山本氏の姿が浮かび上がり、「外食事業投資に失敗し金に困っている」とのうわさに符合する。気になるのが、解任された後の山本氏の「金さん銀さんを舞台に違法診療が繰り返されていた」という衝撃的な告発。「資金作りのために山本氏が医療法人を誘い、実際に違法行為に手を染めたのではないか」との疑念も消えない。旭川市議会から追及の声もあがっている。

将来に向けた布石のはずが……
 ユートピアアットホーム旭川(以下、ユートピア)の事業は、旭川市川端のグループハウス「華泉」でスタート。その後、「金さん銀さん」の名称がつくグループハウスを次々と増やし、業界大手となった。山本氏が代表取締役で、パートナーの松下喜美子氏が実務一切を仕切る取締役。
道北の浜頓別町出身で波乱の人生を歩んできた山本氏にとって出来すぎともいえる事業の成功だった。もっとも、健康と長寿を連想させるネーミングとは裏腹に、金さん銀さんは入所者の扱いなどで悪評が耐えない施設であった。
その山本氏が「外国への飲食店出店事業へ誘われ出資したが、巨額な負債を抱えた。穴埋め資金の必要に迫られ金銭的に窮している」とのうわさが伝わるようになったのは一昨年末頃。年が明けると「会社を売却した」「留萌の医療法人がユートピアの経営権を手にした」といった情報が走り回った。
山本氏自身「私が一線を退くとか、事業を売却するなどといったことはない」と否定。昨年2月に突然、役員改選が行われ新しい取締役が3人就任し、新任の一人・森田秀一氏に代表権がついたときも「森田さんは病院経営コンサルタントで、医師や看護師派遣を手掛けている。うちも看護師などの有資格者確保に苦労しており、懸案の人材確保のために森田さんに経営に参画してもらった」と、あくまでも将来へ向けた布石であると説明した。
そんな風に語った山本氏だったが、後述する法廷の争いからは、世間のうわさ通り、金に窮しなりふりかまわず資金作りに走る姿が見えてくる。

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3選意識した西川将人市長 4月の市役所人事

 西川市政の2期目折り返し点になる4月人事は、まず職員数の大幅削減で存続が危ぶまれていた水道事業管理者ポストを存続させ、市長の信頼が厚い木口信正・都市建築部技監(59)を昇格させる。一部雑誌で最有力とされた小寺利治・土木部長(56)は上下水道部長への横滑りに留まった。また、西川市長の1期目4年間を秘書課長として支えた黒蕨真一・市立病院事務局次長(51)は、環境部長に大抜擢。西川市長が3選を大きく意識した布陣になったようだ。

水道事業管理者は存続、木口技官を抜擢

7年前の市長選に初当選するまでは、国政に打って出るため衆院選、参院選への出馬を繰り返していた西川市長だが、市長に当選してからは、国政への意欲は見せず市長職に全力を傾注する姿勢を見せている。
このため、今年夏の参院選も道選挙区で、自民、民主、そして第三極の『みんなの党』が候補者を決定する中で、西川市長が〝参戦〟する状況にはない。また、今後4年間でいつ行われるか分からない衆院選についても、現時点で自民党が圧倒的支持率を誇る中、西川市長が〝師〟と仰ぐ小沢一郎が率いる「生活の党」から出馬する可能性は低く、来年の市長選に3選を目指して出馬する可能性が極めて高い。
そんな中で、市長選まであと1年半あまりに迫った市役所人事は、自らの足下を固める人事配置になったと考えられる。つまり、自分の考えを忠実に実行する一方で、議会内からの反発も少ない人事というのが、背景にあったようだ。

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旭川神社で恒例の人形供養祭

ひな祭りの3月3日、旭川神社(旭川市東旭川南1条6丁目)で恒例の人形供養祭が行われた。社務所大広間には旭川をはじめ道内各地から持ち込まれた人形が集められ、芦原高穂宮司らがお清めやお祓いを行い、祝詞を奏上。50分間にわたる手厚い供養が行われた。
 同神社で人形供養が始まったのは1988年。雛人形や五月人形、ぬいぐるみなどの人形は子供が独立すると必要がなくなるが、たくさんの思い出があるだけに処分するには忍びないもの。こうした思いを抱えた人たちの声に応えて始まり、毎年ひな祭りに合わせて供養を行ってきた。
今年も2月24日から受付を開始し、わずか1週間で人形の数は8000体以上に。郵送での受け付けをしていないため、人形を持参し自分の手で大広間に納める決まりになっており、人形を手放す際に涙で目をうるませる人も多いという。
供養祭には神社関係者と人形を納めた約20人が参列。思い出のつまった人形に感謝の気持ちを込めながら玉串を捧げていた。

あきれた逆行人事 三セク振興公社に天下り役員増員

 市の行財政改革に合わせ、市役所退職者の採用を削減する方針が明確にされている第三セクター。ところが、第三セクターの〝筆頭格〟である旭川振興公社の市退職者役員ポストを1人から2人に増員する案が、現在開会中の市議会に提案され、議会内では「方針に逆行する人事案だ」との声が上がっている。増員の背景を明確にしない限り、この人事案に対する議会の反発は収まりそうにない。

収入先細り
旭川振興公社は1960年に、市が700万円、旭川商工会議所が300万円を出資、合わせて1000万円を資本金とする株式会社として設立された。市が新たな事業計画を持っている土地の先行取得や、企業誘致を積極的に推進するための工業団地の造成、そして市が所有する公共施設の維持管理などを行うのが目的だった。
ところがその後、国の法改正があり、土地の先行取得は市が直接管理する旭川土地開発公社が業務を引き継ぐことになった。また、工業団地の造成についても、同団地を専門に取り扱う第三セクター・旭川工業団地開発が設立され、振興公社のこの分野の業務も終わった。残されたのは、市の消防本部や福祉保険部、子育て支援部、選挙管理委員会など、市役所の関係部局が入居する第2庁舎の〝賃貸〟のほか、市役所総合庁舎の地下にある駐車場や大雪アリーナ、忠和テニスコートなど公共施設の維持管理。賃貸料や委託料が主な収入源となっている。
しかし、これらの施設についても新たに指定管理者制度が導入されたため、民間企業の参入が可能になり、現実には維持管理費の〝ダンピング合戦〟が続き、安定した収入が見込める状況ではなくなった。
収益を上げているのは産業廃棄物の処理業務。地域住民とのトラブルが予想される市の業務を代行する形で振興公社が請け負っている。第2期工事も終えており、事業は拡大路線へと転じているともいえる。
その振興公社へ 〝天下り〟していた市役所OBは専務を務める部長経験者1人だけだった。社長は高瀬善朗前副市長が無報酬の非常勤で兼務していた。

04年から1人体制
以前は天下りポストは2つ用意されていたのだが、世論の批判を受けて旭川市も第三セクターとの関係を見直し、2004年にOBの天下りを、2人から1人体制に削減した。それからは、内部からの昇格、つまりこれまで勤めていたプロパー職員を役員に登用し、市OBの天下りは1人にとどめていた。
市が第三セクターとして位置付けているのは旭川振興公社や旭川空港ビルなど11団体だが、最も歴史が古いのが同公社であるため、他の三セクに対し〝手本〟となるべきとの意識も働いたようだ。天下りポスト削減は他の三セクにも及び、2001年には合計30人に達していた天下りが、最近では20人近くまで減少している。市から三セクへ出向していた職員もピーク時の11人から3人にまで減少している。

(この続きは月刊北海道経済2013年4月号でご覧ください)

旭川市議会議長選挙は園田・杉山が軸か

 議長の任期は全国の自治体では1期4年が基本となるが、旭川市議会では2年ごとに議長職を退く慣例がある。前回、2011年5月に行われた議長選は前代未聞のくじ引き決着という異例の展開となったが、今年5月に予定されている今回の議長選も何かと波乱含みの様相だ。(文中敬称略)

前回は異例のくじ引き決着
前回の議長選は、西川与党最大会派の民主・市民連合(11人)が擁立する三井幸雄と、野党最大会派の公正クラブ(6人)が推す園田洋司の2人の争いとなり、事前予想では「園田有利」の展開で投票を迎えた。

次に議長席に座るのは誰か…

三井を支持していたのは民主・市民連合ほか、無所属4人(藤沢勝、山城えり子、久保厚子、金谷美奈子)の計15人。これに対して園田側は、自民党系の公正クラブ、市民クラブ(5人)、公明(5人)。それに、自身の選挙戦で自民党から支援を受けた無所属の上村有史も加えた17人が見込まれ、きわどい勝負ながら園田が議長ポストを手にするかにみえた。
だが、園田を支持するだろうと思われていた上村が三井に投票してしまったため、まさかの同数。この行動について上村は当時「議長選の直前に行った議長候補予定者に対するアンケートの回答が、園田氏より三井氏のほうが一歩踏み込んだ内容だった」と説明し、「自分の考えで投票したのに、これほど批判されるとは」と困惑の表情を浮かべた。この経緯が示すように、議長選にはなにかとデリケートな要素が伴う。

同期のライバル意識
前回、公正クラブと市民クラブとの間で「前期は園田洋司(公正ク)で、後期は杉山允孝(市民ク)」という取り交わしがあったにもかかわらず、結局、想定外の三井で決まってしまった。このため、後期の議長選びに公正ク、市民クの両会派がどのような姿勢で臨むのかが注目されるところだ。
議長選びは基本的には当選回数が優先され候補が決められてきた経緯がある。この慣例からいけば8期目の杉山が最有力視されてもいいはずなのだが、今のところ議会内では、前回涙をのんだ園田(5期)が本命視されている。
園田はすでに議会の要である議会運営委員会の委員長を務め、10年前には旭川市議会初の百条委員会の委員長も経験し、調整力には定評がある。「前例がないだけに難しい役どころ。園田でなければあの仕事はできなかった」と振り返る事情通もいる。会派のかけ引きはともかく、彼なら全体の合意が得られるのではないかとの見方も多い。
70歳になった園田にとっても、今回を逃すと後の保証はなく、これが最後のチャンスと言えなくもない。本人ももちろんその意識はあるようで、議会周辺では「園田を議長にして民主が副議長を務めるパターンが有力」という見方が強い。
これに対して杉山は、旭川に巨人戦を引っ張ってきた実績はあるものの、10年前、大事な議会をすっぽかして沖縄のゴルフツアーに参加していたというチョンボをやったことがあり、いまだに議会や市民にその記憶が残っているのがネックだ。
園田と杉山はともに旭川北高の出身で同期。何かと並び称されることの多い2人だけに、杉山にも意地があるだろう。また蛯名信幸(公正ク)も園田とは同期当選で、資格的には問題ないと思われるが、今の時点で彼を積極的に推す声は聞こえてこない。

(この続きは月刊北海道経済2013年4月号でご覧ください)